[人社部部长]人社部部长权威解读延迟退休、异地就医等工作进展情况

　　国务院新闻办公室于2017年3月1日（星期三）上午10时在新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况，并答记者问。现将有关回答摘录如下：

　　中国国际电视台记者:

　　我的问题跟养老保险基金有关。我们都知道，去年国家正式启动了基本养老保险基金的投资运营工作，今年入市的资金规模有多大？如何保障养老金的收益和安全？第二个问题关于延迟退休方案的，之前有消息说，2017年将会公布延迟退休方案，具体时间表能不能跟我们分享一下？哪些人群会受到这个延迟退休方案的影响？之前有消息说，延迟退休方案可能跟中国养老金的发放缺口相关，您如何回应这个质疑？谢谢。

　　游钧:

　　2015年国务院颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》。按照国务院的要求，我们会同财政部、社保基金理事会组成工作小组，共同推进这项工作。2016年底，我们正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。同时，我们也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。

　　养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

　　正如刚才这位记者所说的，养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。我们在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，我们将多措并举，来确保基金的安全和收益。

　　尹蔚民:

　　延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，几乎每一次新闻发布会都会向我提出这个问题，我也做过多次的解答。延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。

　　当前，我们国家的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，我们在制定这个政策的时候，就更加稳慎。我们也多次向社会释放了这样的信息，社会各界讨论非常热烈，也提出了一些很好的意见和建议。我们将继续深入、认真地研究这项政策，结合我国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究，适时地推出这项政策。

　　第三个问题跟延迟退休年龄政策有关。这个问题大家也都很关心，养老保险可持续发展一直是我们非常关注的问题，可以从三个层面来看：

　　第一个层面，养老保险基金的运行总体上是平稳的。我说几个数据来证明我的观点，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。

　　第二个层面，养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。

　　第三个层面，对养老保险基金可持续运行，确实需要引起我们的高度关注，必须要采取多种有效措施，来解决这个问题。人口老龄化是世界各国共同面临的问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。当然，我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。这一点大家完全可以放心。谢谢。

　　人民日报、人民网记者:

　　我的问题是有关医保方面的。全国医保联网一直是网民非常关心的问题，在去年，李克强总理在“两会”记者会上也提到，政府要下决心推进全国医保联网，请问部长这项工作目前进展如何，今年又有哪些重点措施来推动这项工作？

　　尹蔚民:

　　正如你所说，去年“两会”记者会上，李克强总理明确表示，要用两年的时间，实现全国医保联网解决异地就医直接结算的问题。我们根据李克强总理的要求，迅速制定了落实这项工作的方案。这项工作分三步走：第一步，首先实现省内异地就医的直接结算。第二步，要实现异地退休安置人员的异地就医住院费用直接结算。第三步，实现符合转诊条件的其他人员异地就医住院费用直接结算。

　　第一步的目标去年年底已经实现了，除西藏以外，全国30个省、自治区、直辖市都已经实现了省内异地就医的直接结算工作。www.wifi03.com

　　第二步的目标，今年上半年要实现退休异地安置人员的异地就医住院费用直接结算。

　　第三步目标，今年年底实现，也就是两年内，我们实现李克强总理的要求。我部建设的国家异地就医结算系统，去年年底已经正式上线试运行。在试运行过程中，已经开始试点异地就医结算，第一例已经成功结算，这是一个标志性工程。有了这个支撑和基础，今年内完成李克强总理的要求，我们是完全有信心的。谢谢。

　　香港大公报记者:

　　我的问题关于失业的。近期国务院部署了一系列降低企业成本的措施，其中包括了降低失业保险费率。请问这项政策实施后，企业和个人缴费会有哪些新的变化？还有一个问题，降低费率会不会影响到已经失业的人员领取的待遇？谢谢。

　　游钧:

　　正如刚才尹部长开场时说的，我们去年连续降低社保费率，包括失业保险费率，主要是为了促进供给侧改革，降低企业的成本，来促进就业。2015、2016年，国务院连续部署降低养老、失业、工伤、生育保险费率，两年共降低企业成本大约1300亿，成效是明显的。今年国务院决定在2015、2016年两次降低失业保险费率的基础上，今年再阶段性地降低失业保险费率，时间从今年1月1日开始，原有的失业保险费率是1.5%的有22个省份，包括新疆生产建设兵团，可以在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴顺利实施的基础上，可以降低0.5个百分点。个人的费率不超过单位的费率。这个政策执行到2018年4月30日，具体政策由各省根据实际情况来确定。

　　经过初步测算，如果这项政策都落实到位的话，为企业降低成本大约200亿元。刚才这位记者问到，降低费率是不是会影响到失业人员的待遇，我这里可以明确地告诉你，不会降低失业人员的待遇。

　　首先，这个政策实施的前提，就是各地必须确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴实施到位。

　　第二，这项政策是经过科学测算、充分论证的。的确，降低费率之后，有些地方可能当期出现赤字，但是可以利用历史结余和省内调剂来解决这个问题。

　　第三，这项政策是有条件、阶段性的，到2018年4月30日以后，我们将根据当时经济社会发展状况、就业形势、基金运行状况，再次研究下一步的工作。我们将按照国务院的部署，指导和督促地方抓紧落实到位。

　　中国新闻社记者:

　　现在社保一卡通受到社会的广泛关注，这是否意味着以后异地就医的时候就可以直接用社保卡来挂号结算？同时，社保一卡通用，具体来讲有哪些功能？有没有推进的时间表？

　　游钧:

　　正如你刚才所说，社保卡一卡通用受到社会各方面的广泛关注，老百姓都希望能够获得方便、快捷、安全的服务。的确，我们一直在加大社会保障卡的发行和应用力度。到去年年底，持卡人数达到9.72亿张，覆盖了我国70%的人口。今年计划要达到10.5亿张，在2020年使我国90%以上的人口持有社保卡，最终要实现人手一卡。

　　刚才正如你说的，社保卡关键是使用，所以我们在发卡全覆盖的基础上，来实现应用的广覆盖。

　　一个是业务的一卡通，持有社保卡，到人社部门办任何事情都可以用这张卡。我们梳理了一下，人社工作用卡的目录是102项，目前全国平均已开通80项，我们的目标是今年能够全部开通。

　　第二个是地域的一卡通，持有社保卡跨地域地进行业务的办理，主要是养老和医疗。养老就是养老保险关系的转移接续，通过社保卡来办理；医疗就是刚才尹部长所讲到的，全国异地就医结算。我们按照李克强总理的要求，去年在省内实现了异地就医结算。今年年中的时候，要实现异地安置人员的跨省结算，年底符合转诊条件的实现异地就医结算。国家异地就医结算系统已经进入到试运行阶段，全国已经有15个省接入这个系统，这项任务年内是可以完成的。

　　当然，各地还在探索利用社保卡搭载政府其他民生待遇发放，一些地方还在探索社保卡线上服务。我们的目标是使社保卡能够成为群众享受政府各项民生服务的多功能卡，谢谢。