【我们十五个】十五个问题快速彻底了解“供给侧改革”

1.【供给侧改革是怎么提出来的？】2015年11月10日中央财经领导小组召开第十一次会议，习近平总书记提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”2016年3月全国人大通过的“十三五”规划纲明确：“贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。”

2.【供给侧是什么？】从供给侧的视角观察，经济活动总量是由劳动力总量、资本总量和效率水平等三个基本因素决定的。也就是说，增长有三个基本动力：劳动力增量、资本增量（即投资）和全要素生产率的提高。大多数经济学家认为，现代经济增长的主要驱动力量在于技术进步和效率提高。

3.【跟供给侧对应的是什么？】跟供给侧对应的是需求侧。凯恩斯主义经济学认为，一个经济体的经济活动总量是由需求总量限定的，而需求总量则是由消费、投资、净出口、财政赤字构成的。发生经济衰退的原因是需求不足，因此要由政府运用扩张性的宏观经济政策创造需求来加以救助。需要注意的是，凯恩斯主义的理论和政策所针对的是经济学所说的短期问题。

4.【为什么要推进供给侧改革？】由于中国在相当长时期中采用凯恩斯式的刺激政策来拉动增长，带来了两个问题：一个是经济学所说的投资回报递减规律的作用已经充分显现出来。另一个是债务的过度增加和杠杆率的迅速升高，风险加速积累。要实现长期可持续增长，仅靠需求侧的政策是不够的，必须通过推进改革、经济结构调整和科技进步，来提高潜在增长率，这就是供给侧改革的要义所在。

5.【有供给侧改革就不要需求侧管理了吗？】中央并没有否定需求管理的必要性，进行逆周期的调控措施，扩大总需求的增长仍然是必要的。供给和需求是经济分析中不可拆分的一对。大多数需求侧的政策，主要是宏观政策、短期政策，它更多的是平衡经济。而供给侧改革更多地考虑如何实现资源的有效配置、可持续的生产率的提高和技术进步，它是一个更长期性的政策。在发生全球性经济危机的时候，需要的就是反周期、稳定宏观经济的政策；但在考虑中国经济还能不能持续增长五年、十年甚至更长时间的时候，供给方面的政策就是有意义的。

6.【供给侧改革有宏观微观之分吗？】供给侧改革也有宏观和微观之分。供给侧改革不排除宏观政策的必要调整，比如采取供给学派所强调的减税等措施，但重点还是在微观层面，通过实质性的改革措施，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。因为学者研究发现，全要素生产率下降是近年来中国经济增速下降的主要原因，且全要素生产率下降主要来自政策扭曲带来的资源错配。

7.【中国的供给侧存在哪些问题？】我国的供给体系和结构，至少存在以下六个方面的问题，从而带来了目前经济下滑、投资减速、价格下跌和效益下滑等等：第一，供给体系总体上具有外向型特征，现在外需减少了，有些产能过剩了；第二，过去主要是面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构；第三，过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对较差；第四，有些产业产能已达物理性峰值；第五，总体上中低端产品过剩，高端产品供给不足；第六，企业生产经营成本提高过快，盈利能力削弱。

8.【供给侧改革有哪些举措？】供给侧改革包括增加劳动人口、提高投资回报率以及提升创新水平和组织生产能力等。可以观察到的政策包括简政放权、全面放开二胎政策、降低社会融资成本、减税以减轻企业负担以及大力鼓励新技术、新产品、新制度、新模式、新组织、新业态的产生等等。从长远看，这些改革显然有利于改善微观经济效率，最终会提高未来的潜在经济增长速度。

9.【供给侧改革的重点领域是什么？】优先和重点的改革领域包括如下几项。第一，对减产能要采取果断管用办法；第二，进一步放宽准入，加快行政垄断行业改革；第三，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置；第四，加快产业转型升级、精致生产；第五，在尊重创新规律基础上培育创新环境。以上重点领域改革，集中于要素市场，将是供给侧改革的主战场。

10.【供给侧改革的突破口是什么？】必须从中国当前的现实出发，找准改革的发力点和突破口。具体而言，就是要对准存在明显供给抑制政策，从而大量有效需求得不到满足的领域，着力破除供给抑制政策，释放有效需求。改革开放30多年，这样的领域虽然越来越少，但显然还是有的，只是这些领域的改革普遍面领着顽固的体制性障碍。

11.【里根的供给革命是怎么回事？】媒体通俗语言所讲的“供给经济学”流行于20世纪80年代的美国，泛指里根政府推行的以减税为中心的一套政策，加上私有化和解除管制，通称“里根经济学”。不过直至里根8年总统任期结束，劳动供给、家庭储蓄、企业投资、生产率都没有明显变化，减税等政策在改进激励方面证据微弱。很多人批评里根任内根本没有发生什么“供给革命”。更让人诟病的是，里根任内联邦政府财政赤字大幅膨胀。其后，老布什和克林顿总统先后加税。事实证明，里根的减税和去管制等改革措施，不并具备供给学派宣传的解决短期宏观经济周期问题的能力。

12.【英国有供给侧改革案例吗？】英国首相撒切尔夫人（1979—1990年在任）上台后，在供给方面采取的措施有：私有化、减税、放松管制以鼓励竞争，削弱工会力量。她将20家大型国企私有化。在企业回归市场、提高效率的同时，还为政府提供了资金，创造了减税的条件。与此同时，撒切尔夫人大力减税，以刺激经济活动。到了1982年初，英国经济衰退开始触底，随后进入一段良好发展期。撒切尔主义中，国企上市以加强社会保障，供给方面的措施如减税等，是中国特别可以借鉴的地方。

13.【亚洲经济体有供给侧改革经验吗？】中国的供给侧改革与日本、韩国等邻国在过去几年经济下行时期推行的结构改革有一定相似之处。日本的“安倍经济学”强调增强劳动力市场灵活度、促进企业部门投资、设立六大经济特区进行简化行政管制等供给侧改革。在韩国，朴槿惠总统提出的“创新经济”包括了公共部门去行政化、劳动力市场均等化、金融体系除冗员以及教育体系多元化等多项供给方面的改革措施。

14.【中国之前有过供给侧改革吗？】中国改革开放以来不止一次上演了依靠供给侧改革解决短期经济周期问题的好戏。朱镕基1998年担任总理后，推动住房市场化改革，破除了此前的供给抑制政策即福利分房制度，潜在的住房消费需求立刻被激活，将GDP重新推回10%以上的超高速增长。改革开放之初，中国轻工业产品普遍短缺，而政府主导的国有工业体系却无力供给足够的轻工业产品。于是，政府放开准入限制，大量的乡镇、私营、外资乃至地方国有企业纷纷涌入轻工业，相关产业立刻出现供需两旺的繁盛景象，这是理解中国20世纪80年代经济增长周期的重要逻辑。

15.【中国之前的供给侧改革有何经验？】针对那些有效需求得不到满足的领域深化改革，着力破除供给抑制政策，大幅度降低准入门槛，可以快速释放有效需求，并通过上下游的带动作用产生需求放大的乘数效应，最终推动周期性产能过剩问题的解决。这是改革开放30多年来中国数次实施成功的供给侧改革的基本经验。