[失业人员就业补贴]国外长期失业人员就业援助政策及启示

国外长期失业人员就业援助政策及启示

国际上的长期失业一般指失业达到12个月及以上。经济合作与发展组织（OECD）所有国家的失业定义都参照有关的国际劳工组织指南，失业定义为报告期前一周在所获得岗位上工作少于1小时、有能力就业且在过去4周内采取了求职行动。

　　各国长期失业的程度普遍与失业者群体特征、经济环境和劳动力市场结构有直接联系。此外，劳动力市场的结构性因素也是导致长期失业的重要原因，包括技能错配、劳动力分布错配、税收和社会保障的负激励、雇员的高度保护和其他劳动力需求方的结构性因素。

　　金融危机后各国援助失业者措施总结

　　减少长期失业，是就业政策的优先原则，是就业援助的落脚点。政策投入随着失业期的延长而加大，不同层次的援助手段逐渐增加。

　　一是根据失业程度加大公共就业服务和培训的投入。

　　劳动力市场信息是公共就业服务的核心职能，对于积极求职者更重要。岗位匹配的目标导向要结合培训需求和特定劳动力市场群体特点。在发生经济危机时，对公共就业服务的需求会超过服务供给，而在岗位减少的同时仍然存在岗位空缺。因此，危机期间各国普遍加大服务资源的投入。

　　二是就业援助政策与经济结构调整相结合。

　　就业与经济增长的一体性越来越强，因此，岗位开发的内容和方向与经济增长的方向保持一致可取得双赢效果，同时实现就业与增长的可持续性，从而为失业者开发持续稳定的有效岗位。有的国家利用经济周期的低谷处理绿色就业技能的短缺约束，将危机作为把经济环境转变为可持续发展模式的机遇。

　　三是雇用补贴广泛使用。

　　对初次受雇者和不利求职者的雇用补贴是重要的就业激励措施，各国普遍用于劳动力市场的不利群体。该措施能够增加某些情况下的雇用量，但存在劳动力错配的风险，更多作为临时性措施。这种补贴实际上也是劳动力需求受经济形势影响时的重要的反周期工具。

　　四是失业保险扩大覆盖面。

　　失业保险在经济下行阶段发挥自动稳定器作用，发达国家普遍扩大了失业保险的覆盖面，有的延长津贴领取期限。但如何确定保持雇用灵活性和劳动者收入保障之间平衡性的准确标准，仍然难有一致结论。

　　五是社会援助效果得到公认。

　　社会援助包括无条件转移支付和社会保护支出。此次金融危机凸显了发达国家社会保护自动稳定器的重要性。而发展中国家的这种稳定器越小，需要财政刺激补偿的规模就越大。因此，逐渐扩大社会保护的覆盖面，是得到广泛认可的目标。

　　六是社会对话促进工作中的权利。

　　社会对话活动在多个国家以各种方式呈现增长趋势。有关工作场所中的就业权利的社会对话可以促使劳动力市场的各方沟通协调，共同承担就业的权利和义务，抵御岗位流失风险，是对大规模失业和长期失业的有效预防措施。

　　美国和欧盟对长期失业者的援助制度

　　美国形成了较为全面的就业援助政策体系，分类目标导向明确，特点鲜明，劳工部制订一系列相应的长期性专门援助计划。

　　第一，按照特殊群体失业风险特点和具体困难群体特点分类援助。重视有针对性的培训和指导。

　　第二，强调需求导向的有工作经历的培训。劳工部的“岗位驱动的部门培训战略”中，由具体部门的雇主分析出本部门的就业需求，并参与培训职业阶梯各阶段中合格的工人。在培训中，加强雇主方参与，受训者在工作中学习。

　　第三，重视失业预警和提前应对失业。公共就业服务部门实行以分类评估为基础的再就业服务，分析失业保险津贴领取人的潜在长期失业风险因素，并对失业者筛选分类，有针对性地开展再就业服务。

而“成年人和受排斥工人计划”是面向面临失业风险和已经失业者的公共就业服务计划，对于防范多次失业和长期失业风险的作用更大。

　　欧盟预防和解决结构性失业和长期性失业的政策框架特点，是以积极的劳动力市场政策为核心，并改革技能预测和匹配以及失业保险制度。

　　一是细化积极劳动力市场政策。其中各国普遍将培训作为向长期失业者提供的标准服务内容；积极的劳动力市场政策强调公共就业服务的重要性，加强工作的可获得性和同失业者互相承担责任的要求。

　　二是加强对技能需求的预测。提供未来劳动力市场趋势的信息，避免潜在技能错配。欧盟成员国中有许多关于现在和未来技能需求的劳动力市场情报体系。从2010年起，欧洲职业培训发展中心开始预测欧洲每两年的技能供求趋势。

　　三是改革失业保险制度。许多国家已经将领取失业津贴、社会救助的资格同参与积极求职活动、接受工作机会并改进其就业能力相挂钩。减少或限制资格已成为一些国家的特征。岗位内津贴计划也被有些国家看作激励失业者就业的途径。

　　对我国的启示

　　长期失业群体有着巨大的社会、经济和个人成本。国际上特别是发达国家应对长期失业的认识经验、就业援助制度设计和政策都提供了有益参照。

　　首先，政府高度重视长期失业问题，采取主动的应对措施，并增强就业政策的整体性和措施针对性。就业援助政策制定应严格细致、分类管理，保持连续性。

　　其次，保持援助对象的经济活动性是政策的主线。长期失业援助政策应尽可能在现实就业环境中恢复就业技能和寻找岗位；要消除失业者本身和雇主双方的障碍，并给予激励。援助措施日益重视对失业者的早期干预。

　　最后，政策时效性日益引起关注。例如岗位补贴是促使失业者尽快转入就业状态的有效措施，但随着补贴期限延长，激励作用将失去作用。对于培训政策的评估更显示出不同时点的政策影响差异较大。

　　对我国的具体建议有：

　　第一，细化对于失业者的分类评估体系。在失业登记和公共就业服务制度中，优化对失业者不利情况的分类管理，有针对性地援助。

　　第二，就业援助计划应区分不同群体层次和不同发展水平的劳动力市场，分类制定。援助措施应兼顾援助对象的差异性。根据经济发展水平不同，援助措施体现地区和层次特点。

　　第三，建立有明确时限和成本的岗位补贴计划。雇主方和雇主组织参与岗位补贴计划和管理方案的制定。

　　第四，注重有显著社会效益的公共岗位计划的开发，严格公共岗位标准和执行办法。

　　第五，建立政策执行评估制度。加强对长期失业者不同群体特点分析和援助政策成本效益分析，制定政策成本效益管理和评估办法。

　　总之，长期失业者群体是劳动力市场中的高风险群体，涉及因素多，而随着经济社会发展，风险因素也在不断变化。因此，需要保持长期关注，并建立基础性、长效性、动态调整的援助机制来化解其不利因素和风险，使其重返就业。